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完善流域生态环境监测工作的思考
生态环境监测是流域生态环境保护和生态文明建设的基础和重要的技术支撑，在七大流域（海域）生态环境监督管理局转隶不久和“十四五”规划顶层设计之际，查找监测工作“短板”，以推动完善流域生态环境监测工作具有重要意义。
十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着我国社会发展和人民生活水平的不断提高，人民群众对干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境等的要求越来越高，这对生态环境监测工作提出了更高要求。监测工作作为流域生态环境监督管理的“耳目”和“哨兵”，必须能够及时、客观、准确、全面地反映出流域生态环境质量状况、问题和风险，从而使生态环境保护工作有的放矢，更及时有针对性地调整流域生态环境保护工作的重点和对策，更科学地支撑流域生态环境保护和管理工作。
整体系统观对顶层设计提出更高要求
生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条，一些污染问题表现在地下、在水里，根子却在地上、在岸上。新时代流域生态环境保护工作必须坚持山水林田湖草的系统性，从系统工程和全局角度寻求新的治理之道，统筹考虑，整体施策。这就要求监测工作必须统筹规划，科学布局，打破行业部门限制，整合各部门技术优势，构建统一的流域综合监测站网平台，开展全要素、全时空、多尺度、多维度的监测，从而系统全面地评估流域山水林田湖草的整体生态环境质量状况。
生态民生观对监测能力提出更高要求
新时代流域生态环境保护工作必须统筹兼顾“水环境、水资源、水生态”，重点关注人民群众的期盼，以人为本。这就要求监测工作必须从传统环境监测向着眼环境质量改善、支撑环境管理、引领污染防治、服务社会公众的生态环境监测转变，加强亲民指标和群众健康相关指标的监测，既要回答清楚“水质”“水量”等基本问题，也要回答清楚“鱼”“草”等亲民指标问题，更要加强与人民群众健康相关的抗生素、微塑料、PPCPs等新污染物的监测，这对监测技术方法创新、监测项目拓展、监测人员能力素质等都提出了更高要求。
绿色发展观对监测精准性提出更高要求
生态环境安全观对预警预测提出更高要求
生态环境安全是国家安全的重要组成部分，是经济社会持续健康发展的重要保障，习近平总书记指出“要把生态环境风险纳入常态化管理，系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系”，“图之于未萌，虑之于未有”，防止各类生态环境风险积聚扩散。新时代流域生态环境保护工作必须做好应对各类生态环境风险挑战的准备，科学规避环境风险，这就要求流域监测工作能够提供强有力的支撑，通过监测掌握重化工、尾矿库、危险废物等环境高风险源的基本情况及变化趋势，能够在突发生态环境污染事件发生前进行预警预报，能够在突发生态环境污染事件发生后快速组织开展应急监测，掌握污染物质的动态迁移变化规律。
流域监测现状及存在的问题
流域（海域）生态环境监管机构的组建，既是落实党中央改革决策部署的重要举措，也是打好污染防治攻坚战的迫切需要以及完善流域海域生态环境管理体制的内在要求。只有认真分析流域监测工作中存在的问题，充分利用好流域监测中心专业技术和人员队伍等优势，认真研究制定流域海域生态环境监测规划，统筹做好流域海域生态环境监测工作，发挥流域水生态监测、质量管理、水质分析、预警应急、污染源监督、技术创新等方面的作用，才能形成“生态环境部统一领导、生态环境监测司和水生态环境司协调指导、中国环境监测总站统筹组织、流域监测中心分区实施、地方生态环境监测机构分级落实、社会化环境检测服务机构共同参与”的流域水生态环境监测新格局。当前我国流域监测工作还存在以下不足。
生态环境监测数据质量有待提高
虽然《中共中央办公厅国务院办公厅关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》《生态环境部国家市场监督管理局关于加强生态环境监测机构监督管理工作的通知》等关于加强生态环境监测数据质量管理的文件不断出台，但生态环境监测数据事中事后监管仍显不足，地方不当干预生态环境监测行为导致数据失真的问题仍然存在，监测数据“真、准、全”有待进一步提高。
流域监测网络体系需进一步完善
目前流域水生态环境监测工作尚未统筹考虑流域山水林田湖草的系统性，缺乏统一的顶层规划设计，流域、地方和行业部门之间开展监测工作的统筹、协作、共享力度不够，各自为政、重复监测、数据壁垒和信息孤岛等现象仍然存在，不能充分发挥各自优势，不能充分整合共享山水林田湖草监测数据，不能系统评估流域生态环境质量状况。
地表水监测机动性、精准性不够
目前地表水环境监测主要以定点监测为主，基本覆盖了省市县界、重要城镇及主要水功能区，定点监测对监管考核、对掌握监控断面长时间序列水质变化趋势具有重要意义，但由于缺乏机动性和灵活性，很难及时精准发现生态环境问题和偷排漏排等违法行为，很难准确回答哪里超越了生态环境承载能力、突破了“底线”、踩了“红线”，对流域生态环境监督管理工作的支撑力度有限。
水生态监测尚处于起步阶段
目前流域监测工作仍以水环境监测为主，水生态监测尚未系统开展，水生态监测方法、评价标准和技术规范缺位较多，鱼类、浮游动植物、底栖动物、着生生物等水生态监测技术较为落后，地方水生态监测能力更为薄弱，亟待加强。现有监测工作不能从时间、空间维度回答“鱼”“草”等水生生物的分布及变化情况，无法回答与老百姓记忆中“乡愁”的差距。
监测技术有待进一步创新拓展
新时代人民群众对优美生态环境的要求越来越高，越来越关心健康指标的监测，期望监测的指标项目也越来越多。目前抗生素、内分泌干扰素、持久性有机污染物、微塑料、PPCPs等新污染物尚未纳入监测体系，现有的监测指标项目需要不断拓展，监测技术方法也需要不断创新，否则将无法满足人民群众对美好生活的需求。
监测数据应用深度和广度不够
流域监测信息化水平低，尚未构建流域监测大数据平台，未能充分应用5G、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术和现代感知技术在海量多源监测数据归集、广度和深度应用方面的优势，不能准确高效地分析识别出流域突出生态环境问题及其成因，不能通过大数据及时对突发污染事件进行预测预警。
补齐流域监测短板的对策措施
针对当前流域监测工作现状及存在的问题，为更好地为流域生态环境保护管理工作提供技术支撑，应加快补齐流域生态环境监测工作短板，改变流域监测能力不平衡、不充分的现状，突出流域监测特色，充分发挥流域监测机构的优势和作用。
完善流域监测质量控制体系
监测是流域机构的主要日常工作，也是充分发挥协调、指导、监督作用的重要抓手。因此，应进一步明确流域监测机构在全国生态环境监测中承上启下的作用，充分发挥流域监测机构人员、技术、地域优势，加强流域监测质量控制体系建设，加大质控与培训力度，确保监测数据“真、准、全”，在质量监督检查中发挥更大作用。
组建跨部门的综合监测网络
建议统筹考虑流域山水林田湖草的系统性，充分发挥流域管理优势，由流域机构牵头，统筹规划，科学布局，打破行业、部门限制，整合地方环境监测机构、中科院、水利、农业农村、渔业、交通航运等相关部委及科研院所监测技术优势，组建统一规划、高效协作、信息共享的跨部门流域水生态环境综合监测站网。实现统一规划监测站网、统一安排监测任务、统一开展质量控制、统一共享发布监测成果四个“统一”，充分发挥流域统筹协作、信息共享、快速应急、质量控制、技术培训交流等优势。
全面开展水生态监测工作
根据不同流域水文、地理、气候等环境要素的差异，结合各流域特点，加快制定水生态监测和评价技术方法、标准、规范，在水环境监测断面的基础上全面统筹规划水生态监测工作。在长江源、赤水河、三峡库区、丹江口库区、鄱阳湖、洞庭湖、长江口等重要区域建立水生态环境观测站，在重要支流和地区全面系统开展水生态监测试点工作。
增强监督性监测力度
根据流域生态环境保护和监督管理工作需要，以发现问题为导向，选择入河排污口、重要支流、尾矿库风险点等有针对性地开展监督性监测，对地表水监控断面和自动站等定点监测进行有效补充，进一步增强监测工作的针对性和精准性。
加强监测新技术推广应用
试点开展水体抗生素、内分泌干扰素、持久性有机污染物、微塑料、PPCPs等新污染物监测，拓展未知污染物定性、定量分析技术。加强遥感、人工智能、综合毒性监测预警等监测新技术的推广应用，实现从自动化到智能化的发展，以提高监测的预测预警能力，提升环境风险防范化解能力。
构建流域监测大数据平台
基于跨部门流域水生态环境综合监测网络，应用5G、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术和现代感知技术，推进建设流域监测大数据平台，归集共享流域“山水林田湖草”多源监测数据，实现全流域“一套监测数据”。构建水环境预测预警、污染溯源追因、环境容量分析模拟、问题挖掘等监测信息分析诊断工具包。不断提升水质异常预警、数据分析挖掘、决策支持能力和智慧化水平。
生态环境监测是生态环境保护的基础，是生态文明建设的重要支撑。流域监测机构应顺应改革契机，压实生态文明建设的政治责任，进一步提高对环境监测工作重要性的认识，创新思路，做好流域监测规划顶层设计，补齐流域生态环境监测工作短板，用“真、准、全”的生态环境监测数据支持环境管理决策、支撑生态文明建设，为流域生态环境改善不懈努力。
摘自：《环境保护》2022年（03-04）期
