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作为全国第18个、中部地区第2个国家级新区，赣江新区紧紧围绕“打造国内领先、世界一流的中医药科创城”目标，充分释放国家级新区“先行先试”的政策红利。为优化土地利用结构，提高土地集约节约利用水平，赣江新区自然资源局积极探索普通工业用地转型之路，在全省率先开展混合产业用地（M0）（以下简称M0用地）改革，全力破解制约赣江新区发展的土地要素瓶颈，为优质产业落户和发展提供更多发展空间。
时代呼唤，打造赣江新区发展“新模式”
中医药科创城前身为20世纪90年代的开发区，当年入驻的服装、食品、建材等传统产业与现今主导的中医药产业定位不符，大部分企业停产或半停产，土地闲置浪费严重。与此同时，现代研发型、创新型的中医药产业又迫切需要集“产学研”于一体的产业用地。
为有效破解难题，妥善处置一批闲置、低效土地，充分保障一批新兴产业用地需求，促进产业用地合理转化和土地的有效利用，赣江新区自然资源局把改革创新作为实现赶超跨越的关键一招，积极探索M0用地。先后制定出台《中医药科创城混合产业用地（M0）管理办法（试行）》《中医药科创城混合产业用地（M0）地价管理实施细则（试行）》《中医药科创城混合产业用地（M0）开发主体准入认定及项目效益管理实施指引》等支持政策，为赣江新区构建“产学研用”协同创新体系提供源源不断的政策动力，为远期融入全国乃至全球的产业链、供应链、创新链、价值链奠定基础。
腾笼换鸟，焕发传统用地“第二春”
传统工业用地容积率一般为1.2，M0用地容积率可达3.0，1宗M0用地相当于2.5宗传统工业用地。传统工业配套服务用房的占比不能超过7%，M0用地配套服务用房计容建筑面积高达30％，大大提高了土地的利用效率和开发强度。企业以产业用房为中心，进一步完善其配套服务设施，大大提升了招商引资吸引力，进一步推动赣江新区从单一生产功能开发区、产业集聚区走向产城融合示范区，为创业、创新和新产业、新业态营造更加便利良好的生产生活环境。
2020年12月2日，全省首宗M0用地（江西省转化医学研究院项目）在赣江新区成功出让。该项目用地原规划用途为工业用地（M2），主要用于医疗物流的传统低效用地产业。现主要以转化医学为基础，以制药研发生产为主要功能，辅以相应的配套服务用房，着重解决重大疑难临床问题，打造产、学、研高度整合的国内一流转化医学研究院。
收储前现状图
江西省转化医学研究院项目效果示意图
此后，赣江新区又分别出让了2宗M0用地。以M0用地为抓手，对园区实行“腾笼换鸟”，是赣江新区建设国家级制造业高质量发展示范区和新型工业化产业示范基地的必经之路。
强化监管，戴好改革创新“紧箍咒”
M0用地是赣江新区先行先试的创新成果，既要全力支持、大胆创新、做好服务，又要进行全过程监督，确保改革不偏离国家政策，为此制定出台《中医药科创城混合产业用地供后监管实施细则（试行）》，针对产业定性、产出指标、改变用途、分割转让等进行重点监管。同时，中医药科创城还建立《M0项目土地利用绩效的评估制度》，按照“谁提出、谁监管”的原则，在达产阶段、达产后每3至5年、供应年期到期前1年等阶段，对投资总额、投资强度、单位面积产出和税收产出等情况指数进行考核。
创新永无止境，改革任重道远，赣江新区自然资源局将积极运用M0用地供应和管理成果，强化成果的转化，进一步提高赣江新区的土地使用效率，引导赣江新区创新型企业的集聚和发展，以更大力度保障优质产业发展空间。
